單獨選址建設項目用地

審批流程

根據《土地管理法》的規定，一般建設項目用地都應當在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內安排。只有能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目可以根據建設項目的特點在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內外，按照單獨選址建設項目申請用地。本條就是關于單獨選址建設項目用地審批流程的規定。根據本條規定，單獨選址建設項目用地，按照下列流程辦理建設審批手續。

用地預審與選址意見書

按照《國務院關于投資體制改革的決定》，建設項目審查分為審批核準和備案三種方式：使用財政資金的建設項目實行審批制；不使用財政資金的企業投資建設項目區分不同情況，規模較大或限制類項目實行核準制，其他實行備案制。
屬于審批和核準的建設項目在審批和核準前，屬于備案的建設項目在備案后，提出建設用地預審申請。由自然資源主管部門對建設項目用地事項進行審查，提出建設項目用地預審意見。根據《土地管理法》的規定，建設用地預審主要審查建設項目選址是否符合國土空間規劃和土地利用年度計劃，以及是否符合建設用地標準。同時，根據《城鄉規劃法》關于“按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

農用地轉用審批

屬于審批和核準的建設項目在審批和核準前，屬于備案的建設項目在備案后，提出建設用地預審申請。由自然資源主管部門對建設項目用地事項進行審查，提出建設項目用地預審意見。根據《土地管理法》的規定，建設用地預審主要審查建設項目選址是否符合國土空間規劃和土地利用年度計劃，以及是否符合建設用地標準。同時，根據《城鄉規劃法》關于“按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

占用永久基本農田的，由國務院批準農用地轉用；不占永久基本農田的，由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府批準。
按照《土地管理法》第四十四條第三款的規定，對國務院批準土地利用總體規劃的城市在建設用地規模范圍內，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由國務院批準；按照《土地管理法》第四十四條第四款的規定，對在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由國務院批準。國務院通過授權決定，已經將不占永久基本農田的農用地轉用的審批權授權各省、自治區、直轄市人民政府批準。依法應當報國務院批準的，由省自治區、直轄市人民政府審核后，才能上報國務院審批。

農用地轉用審批，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案。農用地轉用方案要明確農用地轉用方案重點要對建設項目用地是否符合國土空間規劃和土地利用年度計劃及補充耕地情況作出說明。涉及占用永久基本農田的，還應當提交占用永久基本農田論證報告，重點對占用永久基本農田的必要性、合理性及補劃可能性作出說明。

現階段允許六大類重大建設項目經依法批準可以占用永久基本農田。
一是黨中央、國務院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務院發布文件或批準規劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目）。
二是軍事國防類。軍委中央及其有關部門批準的軍事國防項目。
三是交通類，包括機場項目、鐵路項目、公路項目。此外，為解決當前地方存在的突出問題，將省級公路網規劃的部分公路項目納人受理范圍，包括省級高速公路、連接深度貧困地區直接為該地區服務的省級公路。
四是能源類，包括國家級規劃明確的能源項目和其他能源項目，國家級規劃明確的且符合國家產業政策的能源開采、油氣管線、水電、核電項目。
五是水利類，國家級規劃明確的水利項目。
六是為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利基礎設施項目。

農用地轉用方案的實施

農用地轉用方案經依法批準后，由市、縣人民政府組織實施。農用地轉用方案實施中最重要的就是切實落實耕地占補平衡的要求，切實將建設占用的耕地補償到位，而且要做到補償的耕地與建設占用的耕地數量和質量相當。單獨選址的建設項目經依法批準占用的耕地，由建設單位履行補償耕地的法定義務。建設單位不能補充耕地或者補充的耕地不符合要求的，要繳納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府代履行補充耕地的義務。地方各級人民政府負責組織實施土地整治，通過土地整理、復墾、開發等推進高標準農田建設，增加耕地數量、提升耕地質量，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，落實補充耕地任務。

典型案例

交通行業

北京至雄安新區高速公路河北段

京雄高速公路河北段全長 75 公里，項目總投資 218.28 億元，主線起自涿州市京冀界，向南經涿州 市、固安縣、高碑店市、白溝新城，直達雄安新區，與既有榮烏高速公路相接;支線東段起自北京市大興 區石垡村與河北省涿州市義和莊鄉南蔡村之間的永定河，向西北經南蔡 村南，止于義和莊鄉北，路線全長 5.615 公里;涿州東互通連接線起自 涿州市義和莊鄉南，向西經南任村北后跨越白溝河，止于涿州市北環與 京白公路交叉處，路線全長 7.299 公里;高碑店連接線起自高碑店市荒 辛莊村南，與京白公路相接，向東經尚垡村北，在頓竇夏村東跨越白溝 河，繼續向東止于主線雙辛開發區互通，路線全長 12 公里。京雄高速 公路是雄安新區“四縱三橫”區域高速公路網的重要組成路段，也是雄 安新區對外骨干路網。 完成京雄高速(河北段)項目勘測定界編制與驗收、項目先行用地 組卷報批、項目臨時用地復墾方案編制與評審、項目永久基本農田補劃 與評審、項目節地評價報告編制與評審、項目永久征地組卷報批。

北京至秦皇島高速公路遵化至秦皇島段

遵秦高速是我省單次投資最大的 PPP 高速項目，也是我省一次性建成山 區高速公路里程最長的單體項目。該項 目全長 172.559 公里，總投資約 330 億 元，主線起點順接京秦高速平安城至遵 化段終點下院寺樞紐互通，途經唐山市 遵化、遷西、遷安和秦皇島市盧龍、撫 寧、海港、山海關共七個縣(市、區)， 終點位于秦皇島山海關區，與龍海大道 相接，路線全長 165.159 公里;遷安北 互通連接線起自主線遷安北互通，向南 與市區內褀光大街相連，全長 5.1 公里;撫寧北互通連接線起自主線撫寧北互通，向東南方向繞過迷霧村 后向南與三撫線相接，全長 2.3 公里。 完成遵秦高速項目節地評價報告編制及專家評審、項目涉及生態保護紅線有限人為活動論證、項目 先行用地組卷報批、項目永久征地組卷報批。

青島至蘭州高速公路(G22)涉縣至冀晉界段改擴建工程項目組卷

青島至蘭州高速公路(G22)涉縣至冀晉界段改擴建工程采用“4+3”七車道高速公路標準建設。既 有四車道高速公路改造為單向四車道高速公路，新建半幅采用單向三車道，路線全長 13.792 公里，總投 資 16.51 億元。青蘭高速公路是連接晉、冀、魯三省的橫向運輸大通道，是重要的資源運輸通道，是溝 通沿海與內陸、連接沿線多個資源型城市的重要經濟大動脈，對沿線城市經濟結構調整、轉型升級發展 起著重要的促進作用，對促進京津冀協同發展、中原經濟區經濟發展作出了貢獻，取得了顯著的社會效 益和經濟效益。 完成青蘭高速先行用地組卷報批、項目永久基本農田補劃與評審、項目涉及生態保護紅線有限人為 活動論證、項目節地評價報告編制與評審、項目涉及違法用地處理與不動產權證更新、項目永久征地組 卷報批。

其他

秦皇島(北戴河機場)至唐山(唐山市東外環)高速公路秦皇島段項目(先行用地組卷報批、臨時用地 復墾方案)
雄安新區建材通道勘測定界
京新至京藏高速公路聯絡線項目(用地預審、復墾方案、永久基本農田補劃、壓覆礦查詢、生態保護紅 線論證、征地組卷報批)
野鴨湖農場出行路(用地預審、壓覆礦查詢、規劃銜接方案編制、征地組卷報批)
涉縣 G234 國道涉及生態保護紅線屬于有限人為活動論證

水利行業

張家口引水工程

項目由我市與永定河流域投資有限公司共同謀劃實施，分為北線(洋河引調水工程)與南線(石湖水庫建設及輸水工程)兩部分，主要包括引水樞紐工程、調節池及地表水廠工程、管道輸水工程、濕地凈化工程、石湖水庫建設等，總投資 98611.78 萬元。項目工程利用域內地表水及外調水 , 保障張家口市主城區 供水需求 , 形成新建地表水廠與現有腰站堡地下水廠相結合的雙水源供水體系 , 提高張家口主城區供水保 證率，解決主城區生活、工業用水需求 , 同時改善流域生態環境和水資源承載力。 完成項目用地預審、項目踏勘論證報告編制與評審、規劃銜接方案編制。

雄安新區南拒馬河

南拒馬河防洪治理工程是雄安新區起步區北部重要的洪水防線，工程初步設計批復總投資近 27 億元。 南拒馬河全線治理長度共 40.3 公里，其中南拒馬河右堤(容城段)長度約 19.3 公里，起點為溝市村，終 點為新蓋房樞紐引河閘，工程將對現存堤坊進行加高加固，堤防等級為 I 級，防洪標準為 200 年一遇。 完成項目永久征地組卷報批。

白溝河治理工程(涿州段)

白溝河，是海河支流大清河的北支下段，上段為拒馬河，中段為北拒馬河。發源于淶源縣，經淶水、 北京市房山區、至涿州市東北部碼頭鎮稱白溝河。白溝河是雄安新區暫崗組團的洪水防線和大清河北部防 洪體系的組成部分，對于保障雄安新區和涿州市防洪安全，確保永定河超標準洪水分洪進入大清河北支后 安全下泄具有重要意義。按照行政區劃，該工程自上游向下游分為涿州、固安、高碑店、白溝新城 4 段， 分別立項審批，批復加固堤防總長度 123.54 公里 , 批復概算總投資 43.69 億元，左堤防洪標準為 100 年一 遇、右堤為 20 年一遇。 完成項目勘測定界成果編制與驗收、項目永久基本農田補劃、項目臨時用地復墾方案、項目社會風險 評估報告編制、項目永久征地組卷報批。

能源行業

懷安縣渡口堡鄉30兆瓦光伏扶貧電站

懷安渡口堡鄉 30 兆瓦光伏扶貧電站項目，是由懷安美恒光伏發電有限公司建設，項目位于渡口堡鄉大 南溝村附近，占地約 1200 畝，為山地集中式光伏電站，總投資約為 24568.72 萬元。項目總裝機規模為 30 兆瓦，使用 285 瓦單晶太陽能電池片 105240 塊建成。項目建設是為了緩解張家口能源危機和環境壓力 等問題。張家口電網是京津唐電網的重要組成部分，不僅擔負著為本地區供電的任務，同時還擔負著向首 都北京的送電任務，是整個華北電網西電東送格局中的重要通道，在京津唐電網中處于十分重要的地位。 本期項目光伏電站建成投產后將會每年可向河北北網輸送電量，一方面為地區經濟發展提供了一定的電力 保障，另一方面將帶動地區相關產業發展，可以改善地區人民生活水平，將對張家口地區當地經濟建設起 到積極的支持作用。 完成項目用地預審、項目規劃調整。

其他

曲陽縣北青陽貫 200 兆瓦光伏電站項目用地預審
南宮國電投白塔風電項目建設用地預審與選址意見書編制項目
南宮市國順、國隆農光互補光伏發電項目(用地預審、勘測定界、臨時用地復墾方案、規劃調整、永久征 地組卷報批)
涿州蓮池—松林店天然氣輸氣管線項目(社會穩定風險評估、臨時用地復墾方案、永久征地組卷報批)等